河南省國防科工委關于民爆生產計劃安排的指導意見

民用爆炸物品由于其本身固有的易燃易爆特性，國家歷來嚴格控制，作為國家嚴格管理的高危產品，民爆產品的生產計劃管理是不可或缺的，它是政府宏觀管理的重要手段，是避免盲目生產、突擊生產，確保企業均衡生產、安全生產的有效行政管理措施，對限制和淘汰落后產品，促進產品升級換代；對調控新建生產設施的初始生產規模和事故后企業有序漸進的恢復生產能力具有重要的作用。因此，計劃管理是十分嚴肅的行政管理手段，在今后的相當時期內依然要延續這一行之有效的管理措施。根據《民用爆炸物品安全管理條例》、《民用爆炸物品產品質量監督檢驗管理辦法》及行業的有關法規、政策，為進一步強化行業計劃管理，提出如下指導意見，望各地民爆安全監管部門和生產企業嚴肅對待，認真遵照執行。

一、生產計劃安排以國家許可安全生產能力為基準，以市場需求為依據，以保證安全為前提，采取適度傾斜政策，扶優扶強，扶優限劣。

二、按照“統籌規劃，合理布局”的原則，鼓勵企業引進先進管理理念，建立現代企業制度，提升管理水平，做大做強，向生產、配送、爆破服務一體化模式發展，提高河南民爆行業在全國的地位。

三、鼓勵企業加大安全和科技投入，以提高本質安全水平和產品科技含量，提高市場競爭能力。

四、鼓勵企業加大人才培養投入，加快人才隊伍建設，提高企業的核心競爭力。

五、企業的生產計劃每年年初由我委按國家安排生產計劃的80％下達給企業，其余20％作為調控指標，用于獎勵安全生產、產品質量、人才培養、綜合管理等方面的先進單位和我省的優勢企業。

六、在全國及省級組織的安全大檢查、質量抽查活動中成績突出的企業；在安全管理、科技創新等方面成效顯著的企業，在安排下年度生產計劃時，分別給予不超過本企業年度生產計劃5％的獎勵。在全國或省級主管部門組織的質量抽檢中，產品質量（主要指標綜合）列前三名的，下年度分別獎勵不超過該企業本產品年度生產計劃的3％、2％和1%。

七、受獎勵企業各項獎勵之和，加上原排產計劃總計不能超過國家安全許可生產能力（單個品種計算）。

八、對于發生事故的企業，除按國家規定進行處罰外，停產整頓時間段內，所占年度生產計劃的份額（年計劃除以12個月）從該單位年度生產計劃中扣除，且當年不再追加生產計劃，第二年按不超過該企業安全生產許可的70%排產。

九、對超出國家許可的品種、產量生產銷售的；違反安全技術規程生產作業的；產品質量等不符合相關標準的；違法、違規銷售民爆產品等，每發現一項，扣除不低于第二年生產計劃的5%。

十、發現存在有超時、超定量和超定員生產的除按有關規定進行處罰外，視情節扣減該生產線生產品種當年剩余生產計劃的5－10％，當年不再追加生產計劃。

十一、對安全管理、質量管理方面存在嚴重問題被國家民爆局或我委立案調查已結案的，視情節輕重，扣減該企業全部生產計劃的5－10％。當年不能結案的不再安排下年度生產計劃。

十二、對出售無標準產品或不合格產品的；未按標準組織生產，因產品質量問題造成安全事故或給用戶造成重大經濟損失的；在國家或省級主管部門組織的質量抽檢中，產品主要性能指標不合格的企業。除按國家規定進行處罰外，視情節每項扣減該產品年生產計劃的1-3%。

十三、對未按規定在專用倉庫設置技術防范設施；未按規定建立出入庫檢查、登記制度或者收存和發放民用爆炸物品致使賬物不符的；或超量儲存、在非專用倉庫儲存、違反儲存標準和規范儲存民用爆炸物品的，除按國家有關規定進行處罰外，視情節每項扣除生產計劃的1－3%。

十四、違反電子監控系統操作規定，造成電子監控記錄被修改、刪除，或不能正常工作的，一經查實除按相關規定處罰外，扣除年生產計劃的5-10%。

十五、以上扣除項，可累計扣除，直至扣完為止。當年能扣除的，當年執行；當年不能扣除的，次年在安排生產計劃時扣除。

二○○七年十二月六日